公法是指规范国家和人民之间关系的法律，特色在于，其规范的是国家一方对人民一方下命式的关系。而在更精确的定义下，我们会说，只要适用法律一方的主体（公权力主体），利用它不对等的“高权”行使其权利时，那么规范这个行为的法律便是是公法。但若是这个公权力主体并非利用其“高权”，而是平等地与一般人民行使其权利，则该行为应该受私法而非公法的规范。